前段時間，國家食品藥品監督管理局先后發布2期互聯網購藥警示，并公布了虛假醫藥網站名單，筆者所在的江蘇省江都市也曾經發生過網絡郵購假藥案件，而最近筆者也接到幾起在網上購買到假藥的投訴。經過了解得知，目前，許多不法分子將目光投向了網絡，利用虛擬的醫療機構散布虛假醫療信息，以治愈一些疑難雜癥為幌子，盜用、假冒藥品批準文號，生產假藥后，私下進行交易，以斂取不義之財。為了揭開這些網站制售假藥的真面目，筆者對其中的一些案例開展了追蹤調查。

　　子虛烏有，以假亂真

　　一日，筆者接到一市民舉報，稱自己在一個名為“中醫藥研究院血管瘤基因治療中心”的網站購買了一種治療肝毛細血管瘤的藥品——“百草消腫顆粒”，懷疑買到的藥品為假藥，請求藥監局幫其鑒別真偽。經了解，舉報人在百度搜索引擎上輸入“毛細血管瘤”的關鍵詞之后，在數以萬計的搜索結果中找到了 “中醫藥研究院血管瘤基因治療中心”，點擊瀏覽后發現，網頁上有該治療中心的門診大樓、診室醫生和群眾就診的滾動畫面，并宣傳介紹其最新研究成果“百草消腫顆粒”，對于該藥的神奇療效極盡夸張之能事。舉報人在看了這樣的宣傳之后便信以為真，根據頁面提示進行購買，通過快遞很快便收到了藥品。

　　筆者查看了舉報人帶來的“百草消腫顆粒”，藥品外包裝標示有藥品批準文號、功能主治、適應癥、聯系電話、地址等。根據這些信息，筆者登陸國家食品藥品監督管理局網站，查詢后發現批準文號及產品均系子虛烏有。

　　無獨有偶，筆者前段時間也接到過另外一起郵購假藥“醒腦安神膠囊”的投訴，這次的網頁更玄乎，機構名稱為“中華國際精神障礙研究院失眠抑郁治療中心”。為了證明藥品的真實性，網頁上還提供了一個驗證鏈接，點擊后彈出“國家食品藥品監督管理局數據查詢”的網頁，通過查詢發現確有其藥。待筆者重新登陸國家食品藥品監督管理局的網站才發現，同樣的文號，藥名、成分、功能主治、適應癥與剛才查詢的內容出入很大。原來所謂的驗證網頁只不過是不法分子仿冒國家食品藥品監督管理局的網頁以掩人耳目，以假亂真，讓消費者誤以為藥品真實可信罷了。

　　高科技做“擋箭牌”

　　網絡售藥是由早期的郵售藥品發展而來的，隨著科學技術的發展及經濟水平的提高，其內容和形式也隨之發生變化。上世紀90年代中期，藥品監管力量較為薄弱，一些不法分子利用政策漏洞及農村缺少藥的狀況，編造所謂的“祖傳秘方”，大肆吹噓其治療疑難雜癥的功效，并向農村合作醫療和基層單位負責人寄發小廣告。群眾在得到這些信息后，按照廣告上的要求，一般通過郵政匯款購買藥品。當時賣藥者一般都會有一個固定的據點，這一據點便成為食品藥品監管部門立案、辦案的線索。

　　為逃避監管，不法分子開始向大城市轉移，他們承包醫院科室，精心包裝后在報紙、雜志、電視上發布廣告;雇傭人員接聽電話并銷售藥品;郵售者利用假身份證在銀行開戶，讓購藥者直接向指定銀行賬戶打款，而郵售者可以在全國任意一個銀行網點或ATM機上收取錢款。這一經營模式的改變，給監管帶來了很大的難度。

　　后來，隨著存款實名制以及銀行身份證確認系統的實施，銀行匯款方式隱蔽性不強，不法分子便利用物流快遞業務進行藥品傳送，并利用貨到付款的方式進行錢款結算。為躲避監管，他們頻繁更換物流公司，并利用發達的通訊技術，通過呼叫轉移隱蔽行蹤。比如，其公布的聯系電話在北京，而真正接聽電話進行銷售的人卻在青島、大連等地，藥品的寄發地則在煙臺或石家莊，負責資金結算的幕后操縱者則隨時隨地臨時委托物流公司寄發藥品。例如前面所述的“百草消腫顆粒”的速遞清單顯示寄件人為河南濮陽的一家速遞公司，聯系地址卻是北京朝陽區一個根本不存在的地名。

　　目前，利用虛擬網上醫療機構郵購假藥的具體做法如下：首先，在網上建立一個虛擬醫療機構的網頁，頁面上往往充斥著大量以“權威專家”、“患者”名義對“藥品”療效進行的夸大宣傳，并假以衛生部、國家食品藥品監督管理局、世界衛生組織、醫藥學會等政府部門或組織機構的名義推薦“藥品”。其次，購買搜索關鍵詞。進行包裝后的虛擬網站為了讓患者快速搜索到自己的頁面，往往向搜索網站購買關鍵詞以占據搜索結果的最佳位置。第三，購買虛擬電話。網站上提供的電話號碼并非固定電話，而是花錢買來的，該號碼可以捆綁三個固定電話或小靈通，并實施呼叫轉移。由此，一張無形的大網便向不明真相的消費者張開了大口。

　　多部門協作

　　在互聯網技術、銀行資金結算技術、通訊技術以及郵政速遞、物流業高度發達的今天，網絡售藥的監管部門涉及衛生、藥監、公安、信息產業、郵政、金融等部門，因此，要嚴厲打擊網絡銷售假藥的犯罪行為，就必須建立多部門強有力的協作機制，嚴密堵塞監管漏洞，完善監管鏈條。

　　筆者建議由政府主管部門會同其他職能部門組建一個打擊假藥指揮中心，該中心匯集各地跨部門、跨省的假藥案件，負責部門間協調組織，涉及哪個部門，就由哪個部門查處。衛生、藥監、金融、郵政、電信、公安等部門應齊心協力，發揮技術優勢，給予銷售假藥的非法網站以致命打擊。

　　目前我國藥品郵寄、速遞方面的立法還不夠完善，亟需以立法的形式規范藥品郵寄和速遞行為，保監管部門有法可依。在修訂《藥品管理法》時，也可適當增加藥品郵寄、速遞管理的相關條款。此外，筆者建議建立一支網絡監管電子警察，專門收集通過網絡銷售假藥的信息，發現網絡上虛擬的醫療機構、銷售藥品的網站，應立即對這些醫療機構和網站進行調查，將調查結果報送全國打擊假藥指揮中心，以便多部門開展聯合行動。

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